為了配合全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作的實(shí)施普教儀器，日前，財(cái)政部、教育部下達(dá)了2014年薄改計(jì)劃中央專項(xiàng)資金310億元，資金額度比2013年提高50.77%。就這筆資金如何分配、如何使用管理等問題，教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

       問：薄改計(jì)劃中央專項(xiàng)資金是怎么分配的?

       答：中央專項(xiàng)資金按照因素法公平公正進(jìn)行分配，共設(shè)定了4類因素、10個子因素。具體為：

       1.基礎(chǔ)因素，包括貧困人口數(shù)及比例、人均可用財(cái)力、義務(wù)教育學(xué)生數(shù)、基本辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)理論缺口數(shù)等4個子因素。

       2.投入因素，包括生均財(cái)政義務(wù)教育支出水平、支出增長率、上一年度省本級財(cái)政安排用于改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件方面的專項(xiàng)資金等3個子因素。

       3.績效因素，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實(shí)施方案年度任務(wù)完成情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況。

       4.管理因素，包括實(shí)施方案和薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的規(guī)劃編制質(zhì)量等業(yè)務(wù)工作管理、資金監(jiān)督管理情況等2個子因素。

       問：2014-2018年的中央專項(xiàng)資金應(yīng)該用在哪些方面?

       答：主要應(yīng)用于完成《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》(教基一〔2013〕10號，以下簡稱《意見》)規(guī)定的五項(xiàng)基本要求：

       1.保障基本教學(xué)條件。保障教室堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，符合抗震、消防安全的要求，自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材。每個學(xué)生都有合格的課桌椅。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書。根據(jù)學(xué)校地理?xiàng)l件和農(nóng)村體育特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)運(yùn)動場地和配備體育設(shè)施。

       2.改善學(xué)校生活設(shè)施。保障寄宿學(xué)生每人1個床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區(qū)學(xué)校應(yīng)有冬季取暖設(shè)施。設(shè)置必要的安全設(shè)施。

       3.辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。對確需保留的教學(xué)點(diǎn)要配備必要設(shè)施，滿足教學(xué)和生活基本需求。

       4.妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。通過科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，充分利用已有辦學(xué)資源，解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。在必要的情況下，通過采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，對縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改造。

       5.推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校。逐步提升農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，為確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備。

       問：2014年310億元中央專項(xiàng)資金主要用在哪些方面?

       答：主要應(yīng)用于完成《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》(國教督辦〔2014〕6號)規(guī)定的有關(guān)基本考核指標(biāo)，包括：

       1.是否每名學(xué)生都有課桌椅。

       2.寄宿學(xué)生是否一人一床位。

       3.是否有安全飲用水。

       4.食堂是否滿足就餐需要。

       5.廁所是否滿足師生需要。

       6.教室和寢室門窗是否完好。

       7.是否具備必要的取暖條件。

       8.是否配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備。

       國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將于今年下半年，對各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

       問：哪些學(xué)校不能列入中央專項(xiàng)資金的支持范圍?

       答：一是非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校、小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和幼兒園、學(xué)校、地市及以上城市義務(wù)教育階段學(xué)校以及因打造“重點(diǎn)?！倍纬傻某笠?guī)模學(xué)校不得納入。

       二是完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校的高中部不納入支持范圍。

       三是未列入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃并擬長期保留的農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。

       問：哪些項(xiàng)目不能使用中央專項(xiàng)資金?

       答：中央專項(xiàng)資金的使用，要遵循“保基本、兜底線、補(bǔ)短板”的原則，從最薄弱的地區(qū)、最薄弱的學(xué)校、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，滿足學(xué)校的基本教學(xué)和生活條件，要雪中送炭，不要錦上添花。以下項(xiàng)目不得納入中央專項(xiàng)資金支持范圍：

       一是辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館(池)、圖書館、教師周轉(zhuǎn)宿舍(另有資金渠道)等。

       二是一次性投入低于5萬元的校舍維修和零星設(shè)備購置項(xiàng)目(所需資金可以分別從農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)資金中支出)。

       三是教育行政部門機(jī)關(guān)及直屬非教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購置等。

       四是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校危房改造(所需資金從中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制經(jīng)費(fèi)中安排)。

       五是其他超越基本辦學(xué)條件范疇的事項(xiàng)。

       問：如何加強(qiáng)資金統(tǒng)籌?

       答：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作是國家推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。該工作覆蓋范圍廣，資金需求量大。資金來源既有中央也有地方資金，中央資金又通過不同渠道安排。在此情況下，唯有加強(qiáng)統(tǒng)籌，方能形成合力，同時防止資金安排的重復(fù)交叉或支持缺位。重點(diǎn)要做好以下三方面工作：

       一要統(tǒng)籌安排中央資金。2014年，除310億元薄改計(jì)劃中央專項(xiàng)資金外，國家還下達(dá)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)529億元、中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制經(jīng)費(fèi)132.4億元、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女獎勵資金99.6億元、農(nóng)村初中校舍改造工程資金50億元。各地應(yīng)加強(qiáng)對這一攬子中央資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌，避免重復(fù)與遺漏。

       二要統(tǒng)籌落實(shí)地方資金。地方各級財(cái)政要結(jié)合自身財(cái)力，增加對改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)投入。各地(尤其是省本級)投入情況，將作為分配中央專項(xiàng)資金的重要因素。

       三要統(tǒng)籌使用中央與地方資金。統(tǒng)籌中央與地方的各類義務(wù)教育資金，努力做好“加法”，形成資金合力。通過制定涵蓋中央與地方資金的統(tǒng)一規(guī)劃，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上。

       問：如何管理中央專項(xiàng)資金?

       答：一是要切實(shí)健全管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，著力提高資金使用效益。要確保?？顚Ｓ茫瑢?shí)行專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。二是中央對各省份實(shí)施目標(biāo)管理，省級及以下要實(shí)行項(xiàng)目管理，建立中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，確保中央專項(xiàng)資金使用可檢查、可監(jiān)控和可考核。三是中央專項(xiàng)資金支持的校舍及設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，履行基本建設(shè)程序;設(shè)備及圖書購置類項(xiàng)目，要建立規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制和相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)范。四是要依法依規(guī)落實(shí)義務(wù)教育工程建設(shè)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策。項(xiàng)目完成后要及時辦理驗(yàn)收和支付手續(xù)，同時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。五是財(cái)政部和教育部根據(jù)各省份工作進(jìn)展情況，適時組織開展績效評價，評價結(jié)果作為分配各省份資金的依據(jù)。各地也要加強(qiáng)對中央專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目執(zhí)行的績效監(jiān)控。六是建立監(jiān)督檢查制度，將中央專項(xiàng)資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查和督導(dǎo)范圍。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，自覺接受外部監(jiān)督，要對項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。

       問：如何落實(shí)公開公示?

       答：公開是很好的防腐劑，各地要保證薄改計(jì)劃實(shí)施全過程的透明操作，全方位、無死角的向社會公示薄改計(jì)劃所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的所有信息。

       公開的主要內(nèi)容包括：本級薄改計(jì)劃總體規(guī)劃、年度項(xiàng)目預(yù)算(計(jì)劃)、工程進(jìn)度、質(zhì)量;校舍建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收，圖書儀器設(shè)備的購置情況等全部信息。

       公示媒介應(yīng)該為當(dāng)?shù)刂髁髅襟w以及政府和、財(cái)政部門的門戶網(wǎng)站。在相關(guān)門戶網(wǎng)站公示時間不得少于一年。

       問：中央專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)問題怎么處理?

       答：對于報(bào)送虛假信息、騙取中央專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，中央財(cái)政將相應(yīng)扣減第二年度資金;情節(jié)嚴(yán)重的，取消該省份分配中央專項(xiàng)資金的資格，并在全國范圍內(nèi)予以通報(bào)。